La función legislativa ejercida por el Congreso comprende el debate y la aprobación de leyes. Durante el pasado perÃodo parlamentario (2011-2016), el Congreso publicó 6 leyes en el sector de telecomunicaciones, entre las cuales destacaron la Ley de la promoción de la banda ancha y construcción de la red dorsal nacional de fibra óptica (RDNFO), la Ley de los operadores móviles virtuales y la Ley de instalación de antenas.
Sin embargo, menos conocidos son los Proyectos de Ley que se discutieron durante los 5 años del referido perÃodo, y que hasta la fecha no llegaron a aprobarse.
- ¿De cuántos Proyectos de Ley estamos hablando?
- ¿Cuáles son esos Proyectos?
- ¿Cuáles son los temas predominantes?
- ¿El Congreso es eficaz en la promulgación de leyes en el sector? (entendiendo que el Congreso es eficaz si logra que una propuesta sea aprobada)
Cantidad de Proyectos de Ley propuestos
En el gráfico siguiente resumo lo que, hasta donde tengo conocimiento, fue la cantidad de Proyectos de Ley (PL) de telecomunicaciones (excluyendo radiodifusión) propuestos en cada año, asà como el resultado, i.e. cuántos de ellos devinieron en Ley.
Observamos un total de 30 PL en todo el perÃodo parlamentario 2011-2016, siendo en los años 2012 y 2013 donde se concentraron el 70% de todas las propuestas.
El año 2012 el Congreso aprobó la Ley de promoción de la banda ancha, la Ley de instalación de antenas y la Ley de portabilidad de telefonÃa fija; pero otros 5 proyectos quedaron en el tintero (eficacia ~40%: aprobados 3 proyectos de 8 propuestas presentadas).
En 2013, sin embargo, sólo 1 proyecto (de operadores móviles virtuales) de 13 presentados devino en Ley (eficacia ~8%).
La Ley aprobada en 2014 siguió con la temática de las antenas, mientras que otras 3 no llegaron a ver la luz.
Y finalmente observamos que los últimos 2 años el Congreso no publicó ninguna Ley en el sector, aun cuando presentaron 3 PL.
Considerando el total del perÃodo analizado, tenemos un total de 30 Proyectos de Ley, de los cuales sólo 6 terminaron por aprobarse (eficacia 20%).
Ahora bien, de los 30 PL, 2 de ellos fueron propuestas del Poder Ejecutivo (la Ley de instalación de antenas del 2014, y el Proyecto de Ley que aumenta la escala de multas del OSIPTEL, no aprobado hasta el dÃa de hoy).
Asà que si sólo consideramos las iniciativas propuestas por el Congreso, tenemos una eficacia ~18% (de 28 Proyectos presentados, sólo 5 fueron aprobados).
Los temas predominantes
Con el propósito de estructurar los 30 PL, los podemos organizar en 4 grandes temas:
- marco institucional,
- infraestructura,
- competencia, y
- usuarios
Siendo asÃ, del gráfico observamos que la mayor parte de los Proyectos de Ley del Congreso están referidos al marco institucional (~33%) y usuarios (~33%), seguido por temas de infraestructura (~23%) y en menor medida aspectos de competencia (~10%).
Sin embargo, cuando consideramos los 6 PL aprobados, tenemos que ningún PL sobre marco institucional fue aprobado, mientras que fue aprobado sólo 1 PL con respecto al tema de usuarios.
Es decir, la eficacia del Congreso en normas concernientes al marco institucional fue nula, y apenas 10% en normativa de usuarios.
En cambio, si bien el Congreso presentó menos propuestas de infraestructura y competencia, fue más eficaz en ellos. En efecto, tenemos que de 7 PL en infraestructura, se aprobaron 3 (eficacia ~43%), mientras que el Congreso aprobó 2 PL de los 3 PL presentados respecto al tema de competencia (eficacia ~67%).
Los Proyectos de Ley
En el recuadro siguiente muestro cuáles son los 30 PL a los que hemos estado haciendo referencia.
Los he ordenado por orden cronológico, y clasificado los temas con un criterio propio.
Los PL pendientes pueden estar en dictamen, observadas, en comisión o en orden del dÃa. Para nuestro propósito, todas se resumen en que aún no han sido aprobadas (y probablemente nunca lo sean, considerando los años que ya han pasado desde las propuestas, y teniendo en cuenta también que ya estamos en un nuevo perÃodo parlamentario).
Vale precisar que las Comisiones que estoy considerando para la presente lista de Proyectos de Ley son la de (i) Transportes y Comunicaciones, (ii) Organismos Reguladores, (iii) EconomÃa y (iv) Ciencia e Innovación.
No estoy considerando los Proyectos de Ley de otras comisiones, tales como los Proyectos de Ley de la Comisión de Vivienda y Construcción.
La eficacia del Congreso
Una mirada a la lista de los 30 Proyectos de Ley presentados por el Congreso en el perÃodo parlamentario 2011-2016, nos permite ver que muchos de ellos parecieran repetirse.
Al observar que de 20 Proyectos de Ley respecto al marco institucional y los usuarios, sólo 1 fue aprobado, concluimos que lo importante no es la cantidad de propuestas que presenta el Congreso, sino la eficacia de éstas.
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